破解垃圾圍城問題的“南海經驗”

      佛山市南海區(qū)（以下簡稱：南海區(qū)），位于廣東省中南部，地處珠江三角洲腹地，是改革開放的先行區(qū)。這個占地面積1073平方千米、常住人口四百萬的轄區(qū)，經濟成就和經驗模式贏得了全國的廣泛關注。與此同時，南海區(qū)主要生態(tài)環(huán)境指標位居省、市同類城區(qū)前列，人民對環(huán)境質量滿意度顯著提高，四度榮膺“中國最具幸福感城市（城區(qū)）”，連續(xù)兩年位列“全國高質量發(fā)展百強區(qū)”第二名。

      這一連串成果的背后，是南海區(qū)委區(qū)政府把生態(tài)文明建設的工作高度融合到推動城市高質量發(fā)展的進程。近年來，南海區(qū)在固廢治理的探索和實踐中，打造出破解垃圾圍城問題的“南海經驗”，與目前國家推行的“無廢城市”建設理念和策略等高度一致。

“固廢治理”的頂層設計——

前瞻規(guī)劃，系統布局，統籌推進

      21世紀初，敢為人先的南海區(qū)早就已經意識到，固廢治理問題將會成為城市高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。2002年，南海區(qū)建成了全國第三座垃圾焚燒發(fā)電廠，規(guī)模為400噸/日，是全國最早一批從填埋處理轉型焚燒處理模式的縣區(qū)。南海區(qū)目前已建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠4500噸/日，實現生活垃圾100%無害化處置。

      城市的固體廢棄物處理是系統工程，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要從探索系統性的解決方案入手。從南海區(qū)固廢治理的進程，可以看出南海區(qū)歷屆政府對于這個問題始終保持一貫的認識。在這個思想的指導下，南海區(qū)全面規(guī)劃從固廢產生、分類、收運、資源化利用和無害化處理全過程管理的模式：區(qū)政府辟出近500畝土地，集中規(guī)劃建設南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園，把生活垃圾、污泥、餐廚垃圾、危險廢棄物等各類固廢統一規(guī)劃在園區(qū)內，并在全區(qū)統一規(guī)劃建設垃圾壓縮中轉站，實行統一配置和調度，并向前端清掃保潔環(huán)節(jié)延伸統一管理，保證各類固體廢物從收儲運輸到處理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條完整暢順。

南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園采取各類垃圾協同處置的方式，已實現垃圾的無害化處理和資源化利用。

      目前，產業(yè)園正在進行二次升級，在南海區(qū)寸金尺土的今天，區(qū)政府將再度劃出近400畝土地，規(guī)劃把建筑垃圾、廚余、園林垃圾、大件垃圾等進行集中處置。在二次升級規(guī)劃中，除繼續(xù)探索無害化處理外，產業(yè)園將把資源化利用作為重點，促使各種固體廢棄物之間協同處置、能源互換和資源循環(huán)利用，產生更大的經濟效益和價值，推動區(qū)內固體廢物治理向“高效、高值、規(guī)模利用”升級，打造南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園2.0版本。

      打破管理壁壘，把固廢治理工作與各項專項規(guī)劃相互融合起來、統籌推進，是固廢治理順利落地的保證。如針對各地利益鏈條復雜、難以推進的餐廚垃圾處理項目，南海區(qū)把該專項工作與打造食品安全城市等重點工作相結合，多部門聯動，打通產廢、運輸、執(zhí)法、財政、宣傳教育等環(huán)節(jié)，僅一年時間就實現區(qū)內3000多家餐廳和機關單位的餐廚垃圾收集處理，推動佛山市率先通過國家第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市驗收。

      近年，南海區(qū)又率先探索“大市政”管理全鏈條體系，包括環(huán)衛(wèi)保潔（垃圾分類、站場管理、道路清掃、河涌保潔）、園林綠化（公園管理、綠化管養(yǎng)）、市政管理（路燈管養(yǎng)、道路維護、設施管理）等項目的大整合，打破了碎片化管理、零散化分包、短期化經營等傳統運營模式，垃圾分類、收集、運輸、處理全過程全鏈條全覆蓋體系逐步完善，實現了前端分類、中端清運、末端處置三大環(huán)節(jié)的有機統一，形成布局統一、指揮有力、調度有方的工作格局。

固廢治理的精髓——

資源綜合利用，社會綜合成本最小化

      集中處理并非物理的堆砌，而是要深挖固廢資源循環(huán)綜合利用的價值，產生社會綜合成本最小化、社會價值最大化的奇妙作用。這是南海區(qū)固廢治理思路和體系的精髓所在。

      固廢處理的產業(yè)園模式能很好地解決這一問題。南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園內，生活垃圾焚燒發(fā)電廠作為產業(yè)園能源中心和處置中心，實現了產業(yè)園各項目之間的資源共享和協同處理：生活垃圾焚燒產生的電能，為產業(yè)園各項目輸送穩(wěn)定、經濟的能源；垃圾焚燒蒸汽余熱可供于污泥干化、危廢處理和餐廚垃圾提油使用，降低生產成本；污泥廠和餐廚廠產生的臭氣通過負壓系統抽入生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒爐內焚燒，既徹底解決臭氣問題且有助燃燒，更大幅降低除臭系統的運行成本；餐廚處理后形成的沼渣、干化后的污泥與生活垃圾摻燒，不僅降低處置成本，還能產生能源效益。

      產業(yè)園內各項目不僅解決了南海區(qū)400萬居民每日所產生的生活垃圾，解決了24座城市生活污水處理廠每日所產生的污泥，也可以滿足60萬居民日常生活用電的需求，而且通過園區(qū)協同處理和資源共享模式，實現處理后中水100%自用，每年回收利用蒸汽余熱近12萬噸，餐廚垃圾提煉可自用生物柴油超過1000噸，每年節(jié)約運營費用超過5000萬元。

南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園內的“地球藍朋友 南海環(huán)?？破震^”。

      這種將細分領域垃圾“齊聚一堂”并由同一企業(yè)運營的產業(yè)園模式，避免了因固廢處置設施分散而增加選址難度和占用土地需求的問題，降低了南海區(qū)政府安評、穩(wěn)評和監(jiān)管的難度；同時產業(yè)園內協同處理、資源循環(huán)共享的新模式，有效降低了能耗和最終污染物排放，提升了資源利用水平和運營管理效率。這種模式實現了社會綜合成本最小化，被行業(yè)稱為破解垃圾圍城問題的“南海經驗—瀚藍模式”，為全國固廢問題解決提供樣本。

      而在E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人傅濤看來，產業(yè)園集約化發(fā)展形成的規(guī)模效應，除了有利于降低對社會的負面影響，還能夠更好地提升環(huán)境服務的專業(yè)度，對老百姓的教育引導也會有一個相對集中、系統的呈現，可實現產業(yè)與政府、公眾之間的有效溝通。

      2018年，時任廣東省省長馬興瑞對南海固廢環(huán)保產業(yè)園集生活垃圾焚燒發(fā)電與污泥、餐廚垃圾、危險廢物無害化處理于一體，形成收集、運輸、處理閉環(huán)產業(yè)鏈條的做法給予充分肯定，并表示要以佛山市為試點，及時總結推廣成熟、可靠、環(huán)保、安全的固廢危廢處理技術路線。

固廢治理的助推器——

以數字化手段促提質增效

      早在上世紀九十年代，南海區(qū)最先在全國縣級市中開始建立起多媒體信息網絡，成立全國首個縣區(qū)數據統籌局，均顯示出南海區(qū)對信息化的重視。2018年，南海區(qū)啟動“城市大腦”建設，全面應用人工智能、物聯網、5G、大數據等新技術，匯聚了全區(qū)數十億條數據，打造數字治理中樞和賦能平臺。

      與人力思維相比，大數據考量的因素更加全面，將一定量的信息積累之后，再經過數據分析，就能為固廢治理提供不同的視角，給予更多管理的可能性。尤其是系統性固廢治理涉及的鏈條長、范圍廣，利用數字化手段對各個環(huán)節(jié)進行統計分析和監(jiān)控，將極大地實現降本增效。

      南海區(qū)敏銳捕捉到數字化、信息化對固廢治理的作用，推動瀚藍與阿里云共同打造“‘無廢城市’工業(yè)互聯網平臺”，實現城市固廢從分類、收運、處理全產業(yè)鏈管理，被評為廣東省2020年工業(yè)互聯網標桿示范項目；率先開發(fā)管理垃圾焚燒爐的AI，有效優(yōu)化垃圾焚燒煙氣的排放；“無廢城市”數字大腦，提升城市環(huán)境管理的科技含量和監(jiān)管效率。

固廢治理的源頭減量——

綠色轉型，源頭減廢

      城市固體廢物問題的根源在于社會經濟的發(fā)展模式和居民生活、消費模式，解決問題需要從促進城市綠色發(fā)展轉型入手。

      南海區(qū)積極響應國家綠色生活創(chuàng)建行動，在節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑七大重點領域開展相關活動，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

      在產業(yè)升級轉型方面，打造中國氫能產業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、推廣分布式光伏發(fā)電和可再生能源、加快傳統產業(yè)的整治提升、推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟產業(yè)園的發(fā)展，這一系列促進綠色轉型的有效舉措，奠定了南海區(qū)“十三五”期間環(huán)境質量節(jié)節(jié)攀升的重要基礎，也為南海區(qū)未來實現“雙碳”目標做好了充分的準備。

      有后端處理設施的保障，南海區(qū)的垃圾分類開展更有“底氣”。2017年，南海區(qū)全面鋪開垃圾分類的工作，抓牢“全程分類”這個關鍵，圍繞分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，對每個環(huán)節(jié)提出定量定節(jié)點的任務目標，做到上中下游一起抓，前中末端齊發(fā)力。

      按照大類垃圾分流、居民源頭分類的工作思路協同推進，南海區(qū)對產生量大、產生源相對集中的大類垃圾實施獨立收運處置，對居民家庭產生的生活垃圾進行四分類，確保固體廢物從源頭減量。

固廢治理的思維轉變——

從“供給側”改革

      清華大學環(huán)境學院長聘教授、博士生導師、國家“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會成員溫宗國曾在接受媒體采訪時指出，公眾、企業(yè)和政府的聯動和公眾參與程度低，是“無廢城市”建設面臨的較為突出的社會發(fā)展瓶頸。

      對此，南海區(qū)政府認為，要主動從“供給側”改革：環(huán)境治理必須高質量發(fā)展，這是打造“硬實力”；同時，環(huán)保設施作為社會綜合體，需要承載社會化功能，民眾才是環(huán)保服務的最終感知方，政府要想人民所想，要在環(huán)保體驗上下“繡花功夫”，讓人民感受到環(huán)保是有溫度的，并且讓人民參與到環(huán)保中來，把反對者變成支持者、同盟軍，這是打造“軟實力”。“軟硬”必須兼施。

      國內垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)剛起步時，垃圾焚燒廠的臭被認為是“不可避免”，很少有人去思考如何讓垃圾焚燒廠“不臭”。本著對周邊居民、環(huán)境負責的態(tài)度，南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園把廠區(qū)里的每一個臭氣因子都梳理了一遍，做了100多項大大小小的技術改動，最后把400個產生臭氣的點逐一攻破。比如將臭氣用作焚燒爐的助燃，循環(huán)運作起來，既解決了臭氣的問題，也提升了資源利用率。

      南海區(qū)的垃圾轉運車，選用白色車身，因為臟了容易顯現，倒逼企業(yè)必須精細管理，給公眾良好的感受，也凸顯南海區(qū)政府對環(huán)境治理的決心；又如南海區(qū)對固廢處理設施引入去工業(yè)化設計，南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園內充滿藝術氣息的廠房建筑和環(huán)保主題公園、設計理念新穎的環(huán)?？破震^，已經成為“網紅”打卡地。在產業(yè)園與大學城相隔的“親水河”中，甚至有白鷺棲息，環(huán)境優(yōu)美得無法與垃圾處理廠聯想起來。南海區(qū)把產業(yè)園打造為全國科普教育基地、廣東省科普小鎮(zhèn)、工業(yè)旅游景點，社會公眾可以預約免費參觀，每年都有來自國內甚至國外的上萬人前來“打卡”交流。

      南海區(qū)對固廢治理設施實行開放、透明化管理，自覺接受社會監(jiān)督，南海垃圾焚燒發(fā)電項目是全國最早向公眾開放的垃圾焚燒發(fā)電廠，也是行業(yè)內最早實行“裝、樹、聯”（裝：垃圾焚燒企業(yè)依法安裝自動監(jiān)控設備；樹：在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，公開實時監(jiān)控數據；聯：企業(yè)與環(huán)保部門聯網，實時上傳監(jiān)控數據）的單位。

      這些點點滴滴的積累，從民眾對環(huán)境要求的角度解決問題，也刷新了南海區(qū)環(huán)境治理的創(chuàng)新力——堅持長期投入，站在城市整體環(huán)境規(guī)劃和發(fā)展的角度，不斷升級環(huán)保設施技術與運營模式，確保高標準運營，將南海垃圾焚燒發(fā)電廠打造為全國最高運營水平的AAA級發(fā)電廠。這些“硬實力”“軟實力”組合拳，成為固廢處理設施和諧立足于社區(qū)的根基。

      通過“眼見為實”，提升了公眾的信心，增強了公眾對環(huán)保的感知和參與度。南海區(qū)固廢處理破解鄰避問題的經驗，也被多家媒體關注。

固廢治理的動能打造——

賦能環(huán)保產業(yè)

      傅濤認為，在“無廢城市”建設中，政府發(fā)揮著引領作用，重點在于頂層設計和政策引導；固廢行業(yè)具備專業(yè)化、標準化能力，是“無廢城市”建設的重要支撐；公眾承擔著環(huán)保的社會責任，是廣泛的參與者。三大“驅動力”就位，“無廢城市”建設才能運轉起來。

      南海區(qū)采用政府購買服務方式，通過BOT（由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌建、管理和經營基礎設施）等特許經營模式，由瀚藍提供固廢處理全產業(yè)鏈服務。通過在南海區(qū)的服務經驗錘煉，瀚藍也培養(yǎng)了核心競爭力，瀚藍固廢處理業(yè)務拓展到全國15個省（自治區(qū)）、34個地級市，“南海經驗”在多個城市復制。

      固廢處理環(huán)保產業(yè)園模式沒有先例，但南海區(qū)政府支持瀚藍自主創(chuàng)新，并搭建創(chuàng)新平臺，引進數字化解決方案，帶來了更多的先進技術和國際視野。2017年，作為政府引入環(huán)境托管服務的典型案例，南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園入選“砥礪奮進的五年”國家大型成就展。南海區(qū)政府在固廢治理過程中的高瞻遠矚和對企業(yè)的服務和指導，是推動“南海項目”成功的根本。

      除瀚藍外，南海區(qū)政府把環(huán)保產業(yè)作為戰(zhàn)略新興產業(yè)給予大力扶持，打造了國家環(huán)境服務業(yè)華南集聚區(qū)，為環(huán)保企業(yè)參與環(huán)境治理提供政策扶持和發(fā)展平臺，集聚區(qū)由此吸引了環(huán)保產業(yè)的各個細分領域企業(yè)，為南海區(qū)環(huán)境治理提供更多動能。

      對于監(jiān)管問題，南海區(qū)率先引入市場化監(jiān)督機制，第三方監(jiān)管公司全年進駐南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園，代表南海區(qū)政府對園區(qū)運營單位進行監(jiān)督考核，區(qū)政府每年聽取監(jiān)管單位匯報，提出改進意見。

建設“無廢城市”，南海區(qū)大有可為

      自2019年國務院印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》起，“十三五”期間固廢管理體系已經相對成熟，行業(yè)發(fā)展進入快車道。整個行業(yè)以生活垃圾分類為切入口、以“無廢城市”建設為引領，逐步建立了從源頭減量、中端收運到末端處理的管理體系。

      “十四五”時期，“無廢城市”建設將在全國100個城市展開。作為政策驅動型行業(yè)，固廢處理領域迎來極大的發(fā)展機遇。隨著“無廢城市”相關政策出臺，固廢處理領域有了更為明晰的產業(yè)發(fā)展路徑。同時，經歷高速發(fā)展后的環(huán)保行業(yè)，也進入到追求高質量發(fā)展的新階段，需要更精細化的運營管理模式。

      有專家認為，未來固廢處理行業(yè)的增長點將主要集中在無害化與資源化兩方面，并將細分為不同的領域，同時各領域之間的實踐與目標需要相輔相成，協同發(fā)展。從城市規(guī)劃的角度來說，對固廢處理項目協同化、資源利用效益的要求也在不斷提升，產業(yè)園模式正成為各地固廢處理的主流。

      開展“無廢城市”建設，是推進固廢產業(yè)轉型和高質量發(fā)展的重要舉措，也是提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉型的必然之舉。

      南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園2.0已經起航，南海區(qū)將探索創(chuàng)新更完善的固廢治理模式，全面高質量發(fā)展加快推動幸福之城建設，努力讓改革發(fā)展、經濟提速、環(huán)境治理等成果促進市民幸福感與獲得感持續(xù)增強，實現高質量發(fā)展。